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      【政策法規】中國軟件名城(園)管理辦法解讀

      时间:2023-04-30 17:15:46     作者:秘書處【转载】   来自:中國電子報   阅读

      工業和信息化部信息技術發展司)


        近日,工業和信息化部印發了《中國軟件名城管理辦法》(以下簡稱《名城辦法》)《中國軟件名園管理辦法》(以下簡稱《名園辦法》),為便于理解,做好貫徹實施工作,現就相關內容解讀如下。
        一、《名城辦法》《名園辦法》制修訂的背景是什么?
        軟件是新一代信息技術的靈魂,是數字經濟發展的基礎,是制造強國、網絡強國、數字中國建設的關鍵支撐。黨中央、國務院高度重視軟件和信息技術服務業發展。做大做強軟件和信息技術服務業,離不開高水平的產業集聚。
        我們深入貫徹黨中央、國務院決策部署,全面落實國家軟件發展戰略,加快推進軟件和信息技術服務業集聚發展。城市方面,2017年印發《中國軟件名城創建管理辦法(試行)》,目前已授牌的14個名城為全國貢獻了近八成的業務收入,引領我國軟件和信息技術服務業集聚發展。園區方面,全國近350家軟件園區匯聚了超5萬家軟件企業,帶動國內軟件新技術、新產品、新應用競相涌現,已成為推動產業集聚發展的重要載體。
        為貫徹落實黨的二十大精神,適應新時期我國軟件和信息技術服務業高質量發展新要求,進一步規范名城、名園管理工作,引導名城建設由產業規模導向轉為高質量發展導向,引導軟件園區高水平建設名園,更好發揮名城、名園示范帶動作用,按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《創建示范活動管理辦法(試行)》要求,我們修訂了《名城辦法》,制訂了《名園辦法》。
        二、中國軟件名城、名園管理工作的整體思路是什么?
        中國軟件名城、名園管理工作以***新時代中國特色社會主義思想為指導,遵循“圍繞一條主線、抓實一個重點、做好以評促建”的工作思路,即堅持以貫徹落實國家軟件發展戰略為主線,突出抓好關鍵軟件供給能力和應用水平提升這個重點,建立“創建評審+動態管理”工作體系,并依照透明、規范的程序進行。名城管理堅持部省市協同聯動,以“統籌規劃、聯合推進、突出特色、務求實效、發展創新、動態調整”為原則,著重落實“四個任務”,即引導城市優政策、固基礎、促集聚、育生態。名園管理以“統籌布局、協同推進、突出特色、應用牽引、動態調整”為原則,著重推進“四個轉型”,即引導軟件園區向特色化、專業化、品牌化、高端化轉型。通過發揮名城、名園的標桿引領作用,不斷推動我國軟件和信息技術服務業做強做優做大。
        三、哪些城市、軟件園區可以申請創建中國軟件名城、名園?

        申請創建中國軟件名城需為地級及以上城市。同時需具備以下條件:

            一是軟件和信息技術服務業基礎良好、規模較大、發展潛力較強,對國民經濟的貢獻程度較高,擁有若干全國知名度較高的骨干軟件企業和若干全國市場占有率較高的軟件產品,創新能力較強,產業特色鮮明、生態較好。

        二是軟件和信息技術服務業帶動效應明顯,對拉動經濟增長、促進就業、加速傳統行業數字化轉型,以及提升城市管理和社會服務水平具有重要支撐作用,對城市文化塑造及品牌提升具有積極影響。
        三是產業政策支持力度較大,具有較為豐富的科技、教育、人才等資源條件和良好的城市人文環境,具有較為完善的適合軟件和信息技術服務業集聚發展的物理載體環境,產業基地園區、公共服務平臺等建設情況良好。
        此外,申請城市及所屬省級人民政府要對發展軟件和信息技術服務業高度重視,并積極主動開展名城創建工作。
        申請創建中國軟件名園的軟件園區需成立2年以上,具有獨立的建設和管理機構,管理制度健全,發展規劃明確,地域邊界清晰,基礎設施良好。同時需具備以下條件,一是軟件和信息技術服務業集聚度較高,業務收入規模、增速比較優勢明顯;二是具有一定產業特色,擁有若干知名軟件企業和產品,對城市主導產業發展具有較強的應用支撐能力;三是在服務軟件企業方面,擁有較為完善的政策體系和公共服務平臺,能夠提供適配驗證、體驗推廣、企業孵化、投資融資、法律服務、人才培訓等公共服務。此外,軟件園區所屬地市級人民政府要對軟件和信息技術服務業發展高度重視,并積極主動開展名園工作。
        四、中國軟件名城、名園創建優先支持的對象有哪些?
        中國軟件名城支持工業穩增長和轉型升級成效明顯市(州)、建設信息基礎設施和推進產業數字化成效明顯市(州)等,以及擁有2家及以上中國軟件名園的城市優先創建。
        中國軟件名園支持中國軟件名城、工業穩增長和轉型升級成效明顯市(州)、建設信息基礎設施和推進產業數字化成效明顯市(州),以及國家新型工業化產業示范基地等的軟件園區優先創建。
        五、中國軟件名城、名園稱號授予需經過哪些階段?
        中國軟件名城、名園稱號授予均需經過申請、創建、評審授予三個階段。
        關于中國軟件名城,在申請階段,具備申請條件的城市(直轄市可直接申請,地級市經所屬省級人民政府同意后申請)向工業和信息化部提出申請,并報送所需的申請材料。工業和信息化部對申請材料進行形式審查,對通過形式審查的城市,啟動名城創建工作。在創建階段,創建城市應建立推進機制,積極開展創建工作,并按時向工業和信息化部報送創建工作進展;所屬省級人民政府應加強指導協調,整合資源大力支持,并督促創建城市抓好落實。在評審授予階段,創建城市開展自評、形成自評報告,認為達到創建標準的,經所屬省級人民政府同意后,向工業和信息化部提出評審申請,報送自評報告等評審材料。工業和信息化部審查評審材料,適時組織專家評審組進行評審,形成評審結論。對通過評審的創建城市,在部門戶網站公示無異議后,授予“中國軟件名城”稱號。
        關于中國軟件名園,在申請階段,軟件園區在所屬地市級工業和信息化主管部門組織下,經省級工業和信息化主管部門同意,向工業和信息化部提出申請,報送申請材料。工業和信息化部組織專家和第三方機構對申請材料進行審查,必要時進行實地考察,對通過審查的軟件園區,啟動名園創建工作。
        在創建階段,創建園區應積極開展創建工作,并按時向工業和信息化部報送創建工作進展;所屬地市級工業和信息化主管部門積極爭取地市級人民政府支持,會同有關部門建立名園創建指導協調工作機制,整合資源大力支持,并督促創建園區抓好落實。
        在評審授予階段,創建園區開展自評,形成自評報告,認為達到標準的,經所屬地市級、省級工業和信息化主管部門審核確認后,向工業和信息化部提出評審申請,報送評審申請表、自評報告等評審材料。工業和信息化部審查評審材料,適時組織專家評審組對創建園區進行評審,形成評審結論。對通過評審的創建園區,在部門戶網站公示無異議后,授予“中國軟件名園”稱號。
        六、中國軟件名城、軟件名園如何發展提升?
        授予稱號不是終點是起點,發展提升才是硬道理。
        一是名城、名園應完善工作機制,制定和實施發展提升計劃,明確發展提升方向。持續優化發展環境,做強特色、做大優勢,進一步提升集聚發展能力,打造名企、名品、名人,更好發揮示范帶動作用。
        二是名城所屬省級人民政府應加大指導協調力度,綜合利用政策規劃、項目資金、宣傳引導等手段,持續給予名城更大力度支持;鼓勵名園所屬地市級人民政府持續加大投入,組織名園加快發展提升,并以名園為支點積極申請創建名城。

        三是名園所屬省級工信主管部門應定期跟蹤本地區中國軟件名園發展情況,加強日常督導和管理,引導優勢企業、重點項目、重大工程向中國軟件名園集聚。

        七、如何對中國軟件名城、名園進行動態管理?
        工業和信息化部通過加強指導、建立機制和開展年度評估進行動態管理。
        一方面,加強對中國軟件名城、名園發展提升的戰略規劃和指導,在規劃布局、政策落實、試點示范、品牌宣傳、標準化等方面給予重點支持;通過建立常態化信息采集機制,加強對名城、名園發展情況的動態監測;通過建立名城名園交流機制,推動名城、名園協同提升;通過建立宣傳推廣機制,豐富名城、名園的宣傳形式,加大宣傳力度。
        另一方面,對中國軟件名城、名園進行動態管理,實行退出機制,每年組織開展評估工作,發布評估結果,以星級體現(最高級為三星,星級越高發展質量越好),充分調動地方發展軟件和信息技術服務業的積極性。對評估結果為一星的名城、名園,工業和信息化部給予提醒,責令整改;對連續兩年評估結果為一星的,公告退出。

        此外,對于隱瞞事實、弄虛作假參與中國軟件名城、名園創建的城市、軟件園區,查實后取消創建資格,已批準授予“中國軟件名城”“中國軟件名園”稱號的,直接公告退出。




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